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| 關(guān)于危險(xiǎn)品物流 |
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化水平的不斷提高，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸，易燃易爆油品類達(dá)1億噸，危險(xiǎn)品物流已悄然形成。然而，大部分危險(xiǎn)品物流的運(yùn)作只是沿用甚至直接套用普通貨物的物流操作，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)。
一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸特點(diǎn)
危險(xiǎn)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，以其特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成災(zāi)害，其運(yùn)輸環(huán)節(jié)是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，主要特點(diǎn)為：
1.品類繁多，性質(zhì)各異
按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性，《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》(GB6944-2005)將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng)。每一項(xiàng)中又包含具體的危險(xiǎn)貨物，《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊(cè)的已達(dá)2763個(gè)品名。2763種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品，其物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。
2.危險(xiǎn)性大
危險(xiǎn)貨物作為一種特殊品類，在道路運(yùn)輸中具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故造成的危害極大，如2005年3月29日發(fā)生在京滬高速公路上的液氯泄漏事故，駕駛員和押運(yùn)員在報(bào)案后逃匿，延誤搶險(xiǎn)疏散時(shí)機(jī)，造成28人死亡，2萬多畝土地受污染，直接經(jīng)濟(jì)損失2901萬元。在9類危險(xiǎn)貨物中，每一類都具有自己獨(dú)特的危險(xiǎn)性，對(duì)外界條件有著嚴(yán)格的要求。
3.運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多
危險(xiǎn)品運(yùn)輸是整個(gè)道路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，除要遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和《高速公路交通管理辦法》等外，還要遵守許多特殊規(guī)定，包括：
(1)聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定
《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》和《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等。
(2)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944-2005)、《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)、《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》(GB190-90)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障通用技術(shù)條件》(GB12463-90)、《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB13392-2005)、《汽車運(yùn)輸液態(tài)危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB13690-92)、《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》(GB191-2000)、《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》(GB11806-2004)等。
(3)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝基本要求和性能試驗(yàn)》(JT0017-88)、《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617-2004)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)、《汽車運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》(JT/T3144-91)、《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198-2004)、《汽車導(dǎo)靜電橡膠拖地帶》(JT230-95)、《劇毒化學(xué)品目錄》(公告2003年第2號(hào))、《爆破器材運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件》(科工爆[2001]156號(hào))、《運(yùn)油車、加油車技術(shù)條件》(QC/T653-2000)等。
4.專業(yè)性強(qiáng)
危險(xiǎn)品運(yùn)輸不僅要滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，嚴(yán)防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。其專業(yè)性主要表現(xiàn)為：
(1)業(yè)務(wù)專營(yíng)
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院344號(hào)令)及交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部2005年第9號(hào)令)中明確規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)還規(guī)定，凡從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須擁有能保證安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備;從事營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須具?輛以上專用車輛的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，配有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員，并已建立健全安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、車輛設(shè)備保養(yǎng)維修和安全質(zhì)量教育等規(guī)章制度。
(2)車輛專用
裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)能囕v，交通部發(fā)布的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也明確規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛、容器、裝卸機(jī)械及工具，必須符合交通部《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》要求的條件，并經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審驗(yàn)合格。
(3)人員專業(yè)
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。
二、我國(guó)危險(xiǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)危險(xiǎn)品物流剛剛起步，管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流實(shí)踐中的方法，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)。
2001年5月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開展了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范了危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，取得了顯著的成果。整治后，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)戶、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員逐年略有增加。全國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)情況見表1。
由于我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊，導(dǎo)致危險(xiǎn)品物流效率低下并存在嚴(yán)重事故隱患等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.物流效率低
(1)重復(fù)運(yùn)輸
本來可以直接將貨物運(yùn)到目的地，但是在未到達(dá)目的地，或在目的地之外的其他場(chǎng)所將貨卸下，再重復(fù)裝運(yùn)送達(dá)目的地。重復(fù)運(yùn)輸?shù)牧硪环N表現(xiàn)是，同品種貨物在同一地點(diǎn)一面運(yùn)進(jìn)，一面又向外運(yùn)出。
(2)運(yùn)力選擇不當(dāng)
由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸配裝存在諸多限制，使得運(yùn)輸過程中難以選擇合適承載能力的運(yùn)輸工具。造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實(shí)載率低，浪費(fèi)運(yùn)力的現(xiàn)象。
(3)運(yùn)輸半徑過大
我國(guó)危險(xiǎn)品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而且需求分散，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸半徑過大。又由于鐵路運(yùn)輸運(yùn)力嚴(yán)重不足，加大了道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量，其運(yùn)輸半徑往往超過公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑(一般在200km以內(nèi))。
2.多頭管理，效能不足
危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的監(jiān)督和管理，各部門都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。然而，管理部門多了卻使企業(yè)左右為難，無所適從。同時(shí)，職能交叉造成部門之間的爭(zhēng)利諉過也時(shí)有發(fā)生。2002年10月20日，京滬高速江蘇段裝載4噸三氯化磷的槽罐車發(fā)生交通事故，沒有及時(shí)施救，主要原因就是多頭管理，職能交叉。
3.危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)“自有專用車輛5輛以上”。表1顯示，2005年7月，我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)平均擁有車輛數(shù)僅17.19輛，規(guī)模普遍較小。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這種經(jīng)營(yíng)模式是造成我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。此外，無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 |
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